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  • 四川省住房和城鄉建設廳關于印發《建筑施工安全生產百日攻堅行動工作方案》的通知
    類別:行業資訊 時間:2021-09-16

    今年以來,全省房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故呈上升趨勢。為深刻汲取成都地鐵17號線“9·10”防塵防噪施工作業棚垮塌等事故教訓,有效化解重大安全風險,防范生產安全事故發生,經省政府領導同意,決定從即日起開展全省建筑施工安全生產百日攻堅行動。

    一、工作目標

    深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要批示指示精神,認真貫徹黨中央國務院和省委省政府關于安全生產工作決策部署,圍繞控風險、除隱患、防災害、壓事故、保平安工作要求,聚焦重大隱患、重點工程、重要環節,集中時間和精力,采取強有力手段和措施,依法嚴厲打擊違法違規行為,遏制建筑施工安全事故多發頻發勢頭,確保行業安全生產形勢穩定好轉,力爭到年底全省每100萬平米安全生產事故和死亡人數在2019年基礎上實現雙下降。

    二、時間和范圍

    (一)時間。即日起至20211231日。

    (二)范圍。全省房屋建筑和市政基礎設施工程。

    三、治理重點

    (一)主體行為治理重點

    1.建設單位落實首要責任情況。重點治理違規將工程項目肢解發包行為,未取得建設工程施工許可證擅自開工建設,違反規律盲目壓縮工期、壓縮造價,落實常態化疫情防控措施不力等問題。

    2.施工單位落實主體責任情況。重點治理搶趕工期、野蠻施工;轉包、違法分包和掛靠,以包代管;安全保障體系不健全,特別是安全管理機構、安全生產責任制度、安全生產崗位清單、管理檔案等不健全;施工單位項目經理、技術負責人、安全員等關鍵崗位不到崗履職;施工現場特種作業人員未持證上崗,從業人員未接受安全教育培訓和安全技術交底;施工現場違章指揮、違規作業和違反勞動紀律等問題。

    3.監理、勘察、設計、檢測等其他單位落實行業責任情況。重點治理超資質承接任務、未按國家和地方相關規定承攬業務,或未履行相應職責;監理單位的總監理工程師和專業監理工程師不到崗履職;監理旁站檢查不深入,監理資料造假;監理單位督促隱患整改不及時、跟蹤不到位等問題。

    (二)風險隱患治理重點

    1.危大工程管控。點治理危險性較大分部分項工程施工方案編制、審批、專家論證、驗收和實施等未依規落實,施工設計圖紙、施工方案審查審批程序不合規、不完善,起重設備未進行產權備案、使用登記、安裝告知、檢測驗收就投入使用等問題。

    2.預防高墜、坍塌等。重點治理基坑及支護、高邊坡、高支模、腳手架、操作平臺、塔機攀爬、臨邊洞口等存在高墜及坍塌風險部位安全防護措施不到位,安全帽、安全帶和安全網等安全防護用具、用品未配備合格產品和正確使用等問題。

    3.其它隱患。重點治理臨時性建(構)筑物結構、鋼(網)架結構安裝以及起重吊裝作業未按圖紙、規范和方案施工,地下暗挖、有限空間作業、夜間施工、臨時用電、易燃易爆品以及消防管理等安全措施未落實等問題。

    (三)工程項目治理重點

    1.城市大中型市政基礎設施工程(特別是軌道交通工程)、大型公共建筑工程、保障性住房以及房地產開發項目。

    2.存在附屬性、措施性、臨時性建(構)筑工程的項目。

    3.地質條件差,或毗鄰山坡、河道以及毗鄰既有建(構)筑物的項目。

    四、工作措施

    (一)全面開展隱患排查整治。各地要結合新《安全生產法》宣貫,將攻堅行動要求傳達到所有企業、項目和有關單位,并及時送達百日攻堅行動告知書(附件2)。要督促指導各有關單位對照百日攻堅行動治理重點,全方位、拉網式對在建項目開展自查自糾,建立問題清單和整改調賬,并及時上傳至四川省房屋質量安全智慧監管平臺。要嚴格按照閉環管理要求,以問題為導向,緊盯事故易發多發的重點領域、責任落實不到位的責任主體、安全生產領域的形式主義官僚主義突出問題,精準發力、真刀真槍加以解決,存在嚴重隱患的一律停工整頓,隱患不排除一律不得進入下一工序施工。

    (二)加大監管執法力度。一是加強監督管理。各市縣主管部門要嚴格按照三管三必須要求,切實擔負起安全生產監管職責,配齊配強監管力量,加大監督檢查頻次,對所監管項目進行每周全覆蓋明察暗訪,把壓力傳導到企業、措施落實到施工一線。有條件的地區,可以采取購買第三方技術服務或者聘請專家等方式,輔助監督檢查。大力推行智慧工地建設,達到屬地規定的項目規模標準的工地應安裝視頻監控,借助信息化手段強化監管。二是加大執法力度。各地要結合創安2021”監管執法行動,加大建筑施工安全生產執法力度。對工作開展不力、存在嚴重隱患、發生事故或較大影響險情以及屢查屢犯、屢改屢犯的企業或單位,一律嚴格復核安全生產條件;不達條件的,要從嚴從重懲處,該停工整頓的停工整頓,該罰款的罰款,該扣證的扣證,直至清除出四川建筑市場。要全面清理安全事故,按規定完成事故調查、執法處罰及信息報送。三是加強信用懲戒。各地要強化守信激勵和失信懲戒機制運用,嚴格執行《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》相關要求,把企業安全生產管理情況納入信用評價的重要內容,對發生生產安全事故或存在違法違規行為的,及時記錄不良行為,按照相關規定上網向社會公開。

    (三)壓緊壓實工作責任。省廳將持續開展住建安全在行動,安排暗訪督察組和執法監督組,采取四不兩直方式,對企業隱患排查整治情況、主管部門監管執法情況進行暗查暗訪,并通過四川電視臺、四川日報、四川建設發布等及時曝光典型案例。加強工作調度,省廳每月通報各地百日攻堅進展和建筑施工安全生產事故情況,并抄送省安辦和各市(州)政府。加強警示約談,省廳采取發函提醒、領導約談等方式,每月對2-3個工作推進不力、事故多發頻發或者事故遲報、漏報、謊報、瞞報的地方進行警示約談。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導。地要充分認清開展百日攻堅行動的重要意義,將其作為當前行業重點工作抓緊抓實,迅速研究制定實施方案,落實工作專班,全面動員部署。部門主要領導要親自掛帥,親自研究部署,親自推動落實;分管領導要直接抓、具體抓,下深水、摸實情、出實招。市(州)主管部門要加強對縣(市、區)百日攻堅行動的督促指導,壓緊壓實屬地責任,堅決杜絕形式主義官僚主義。

    (二)有序統籌推進。各地要將百日攻堅行動與城市建設安全專項整治三年行動、建筑施工安全專項整治兩年行動、預防高處墜落事故專項行動、智慧工地建設等重點工作相結合,共同推動、一同促進。鼓勵工程項目爭創安全生產文明施工標準化工地,同時加大執法力度,倒逼企業加大投入、提升本質安全。堅決打贏攻堅硬仗,確保中秋、國慶節日期間以及全年安全形勢平穩可控。

    (三)確保行動實效。各地主管部門要通過百日攻堅行動,對事故風險隱患進行大抄底”“大清剿,對隱患較多問題較大的工地要組織回頭看”“反復看,盯緊整改效果。同時,認真總結,研究提出有效預防事故的措施和建議,逐步完善工作長效機制。請各市(州)于1231日前將百日攻堅行動情況以書面形式報告住房城鄉建設廳(聯系電話:028-85531668;電子郵箱:sczjtab@qq.com)。

     

    附件:1.建筑施工安全生產百日攻堅行動告知書

    2.建筑施工安全生產百日攻堅行動檢查清單

    3.警示約談通知書

     

     

     

     

     

    附件1

     

    建筑施工安全生產百日攻堅行動告知書

     

    各有關單位、企業:

    為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,認真落實省委省政府安全生產工作部署,深刻汲取成都地鐵17號線“9·10”防塵防噪施工作業棚垮塌等事故教訓,堅決防范和遏制建筑施工生產安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。即日起至20211231日,在全省范圍內集中開展建筑施工安全生產百日攻堅行動。

    請各單位要按照百日攻堅行動要求,切實履行主體責任,進一步規范市場行為,開展自查自糾。要強化安全教育培訓,認真學習新修訂《安全生產法》等法律法規。要加大安全生產投入,落實安全防范措施,排查治理安全風險隱患,壓實全員安全生產責任,推進安全生產標準化建設。督促從業人員嚴格遵守安全管理制度和安全操作規程,杜絕三違行為。

    各地住建部門將督促指導有關企業開展攻堅行動,對不認真履行安全生產法定職責、未按要求排查治理隱患、現場問題突出的,責令停工、限期整改;對屢查屢犯、屢改屢犯,行動期間仍發生安全事故或較大影響險情,存在違法違規行為的,一律從嚴從重懲處,直至清除出四川建筑市場。

    希望在我們共同努力下,打贏百日攻堅戰,共同營造良好安全發展環境。

    特此告知!

     

     

     

                             

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件2

     

    建筑施工安全生產百日攻堅行動檢查清單

     

    工程名稱:                                                                  

    施工許可證號:                                                           

    工程地址:                                                                

    建設單位:                                      項目負責人:              

    監理單位:                                      項目總監:                

    施工單位:                                      項目經理:                     

    序號

    檢查內容

    檢查情況(問題描述)

    1

    建設單位不得違規將工程項目肢解發包;開工前,按規定取得施工許可證;按規定及時支付安全費用。

     

     

    2

    建設、施工單位不得盲目搶趕工期,冒險施工作業。

     

     

    3

    建設、監理、施工單位關鍵管理崗位人員到崗履職情況。

     

    4

    勘察、設計、圖審、檢測等單位嚴禁超資質承接任務、承攬業務;履行相應職責情況。

     

    5

    監理單位按規定編制危大工程監理規劃和監理實施細則;按規定對危大工程專項方案進行審核和驗收。

     

    6

    監理單位對重點部位、關鍵工序實施旁站監理,做好旁站記錄及質量安全問題復查整改情況。

     

    7

    總包單位按規定將工程發包給有相應資質和安全生產許可證的分包單位;與分包單位及時簽訂安全生產協議書,明確職責并簽章;杜絕以包代管行為。

     

    8

    施工單位建立健全安全保障體系,特別是安全管理機構、安全生產責任制度、安全生產崗位清單、安全管理檔案等。

     

    9

    施工單位項目經理落實帶班制度,有記錄和簽字;按規定配備專職安全生產管理人員。

     

    10

    《工程質量安全手冊》推進落實情況。

     

     

    11

    施工單位按規定單獨列支和使用安全防護和文明施工措施費。

     

    12

    特種作業人員持證上崗,施工作業人員接受安全教育培訓及技術交底情況。

     

    13

    編制危大工程清單,風險隱患排查治理臺賬和智慧平臺報送情況。

     

     

    14

    危大工程專項方案按規定編制、審批、專家論證、實施;實施前按規定進行技術交底;安全驗收情況。

     

     

    15

    深基坑(高邊坡)支護、排水等情況;

    建設單位委托第三方監測情況。

     

     

    16

    腳手架、模板支撐體系基礎、構造、連墻措施、驗收等情況;架體主要構配件有質量證明和檢驗報告。

     

    17

    建筑起重機械檢測、驗收、備案、登記及維護保養等情況;群塔防撞措施落實情況。

     

    18

    臨時建(構)筑物、鋼(網)架結構安裝以及起重吊裝作業按圖紙、規范和方案施工情況。

     

     

    19

    四口五臨邊及高處作業防高墜、物體打擊措施落實情況;安全防護用品質量和配備使用情況。

     

    20

    現場臨時用電管理,三級配電兩級保護到位,線路檢查及維護記錄;漏電保護、接地電阻測試情況。

     

     

    21

    現場消防管理,臨時消防設施、防火措施落實及易燃易爆物品使用管理情況。

     

    22

    地下暗挖、有限空間作業、夜間施工等安全措施落實情況。

     

    23

    常態化疫情防控措施落實情況。

     

     

    24

    現場板房消防安全和食堂衛生防疫措施落實情況。

     

     

    25

    現場安全警示、文明施工及揚塵管控情況。

     

     

    26

    應急預案制定完善和演練情況。

     

     

    27

    建筑工人實名制管理,工傷險、安全責任險執行情況。

     

     

    28

    安全生產專項整治三年行動、建筑施工安全專項整治兩年行動、建筑起重機械安全專項整治、預防高處墜落事故專項行動落實情況。

     

     

    29

    工程質量管控情況;抗震構造措施情況。

     

     

    其他問題

     

     

     

     

    處理意見

     

     

     

     

     

     

    注:1.不符合描述說明可另附頁。

    2.現場安全管理按相關標準規范要求進行檢查。

     

    檢查組成員簽字:                  受檢單位負責人(各責任主體):

                                          

     

    檢查日期:        


    附件3

     

    警示約談通知書(模板)

     

    XXX

    XXXXXX日(--XX日),你市(州)/XX企業對XX落實不到位/謊報、隱瞞安全事故等,暴露出你市(州)/XX企業對安全生產工作重視不夠,地方黨政同責、一崗雙責個必須”/“業主體責任落實不到位,日常安全監管流于形式、浮于面上;(所轄)企業安全生產主體責任不落實,施工現場安全管理混亂,違章指揮、違規操作,安全防范的措施落實不到位,隱患問題長期存在/導致生產安全事故發生。

    根據安全生產警示和約談制度相關規定,準備進行約談,時間為XXXXXXXX時,地點在住房城鄉建設廳XX會議室。約談后請在XX日內將約談指出問題的整改措施落實情況以書面形式報告住房城鄉建設廳。對逾期未整改或整改落實不到位的,將抄告屬地政府,并依法依規進行追責問責。

    聯系人:XX,聯系電話:XX,傳真:XX,郵箱:XX         

     

    四川省住建和城鄉建設廳

                                XX XX XX

    電話:028-86663333

    地址:成都市武侯區武興五路355號3棟3座4層B號
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